當(dāng)其他省市還在討論、觀望，表示公車(chē)管理正準(zhǔn)備學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，杭州率先干了件吸引眼球的事情：全市87家市級(jí)機(jī)關(guān)參加公車(chē)改革，所有杭州市管干部不論級(jí)別高低、官職大小不再配備公車(chē)。涉改單位和個(gè)人公務(wù)用車(chē)一律自行解決，或通過(guò)新組建的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心預(yù)約，租用公車(chē)來(lái)解決。的確，在公務(wù)車(chē)的采購(gòu)和管理等方面，很多專(zhuān)家更趨向于中國(guó)各省市車(chē)改最應(yīng)借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，就是將公務(wù)用車(chē)改“買(mǎi)”為“租”。

　　公車(chē)“改買(mǎi)為租”的三大好處

　　1.租車(chē)每月租金是固定的，可避免政府預(yù)算出現(xiàn)大起大落，不會(huì)出現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的年份預(yù)算突然增加的現(xiàn)象；

　　2.成本可控，只需交納租車(chē)費(fèi)和汽油費(fèi)，省去了維修車(chē)輛、保險(xiǎn)等費(fèi)用；

　　3.可以減少管車(chē)人員數(shù)量，提高工作效率，間接創(chuàng)造無(wú)形價(jià)值。

　　新鮮看點(diǎn) 公車(chē)“官方租用中心”

　　我們得為杭州公車(chē)改革破除阻力、大刀闊斧的做法鼓掌。從2009年開(kāi)始，至今年4月杭州車(chē)改兩周年之際，節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬(wàn)元。如今杭州又配合車(chē)改，組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心。這個(gè)服務(wù)中心，換個(gè)角度看，算是一個(gè)公車(chē)出租單位，主要負(fù)責(zé)單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車(chē)。公車(chē)中心的車(chē)上都裝了定位系統(tǒng)，公務(wù)用車(chē)完成任務(wù)后，都要按規(guī)定把車(chē)�；胤�務(wù)點(diǎn)。其余時(shí)間，單位或個(gè)人用車(chē)就只能搭乘私家車(chē)、公交車(chē)或自行車(chē)，杜絕“公車(chē)私用”。當(dāng)然，杭州設(shè)置的機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心與實(shí)際操作上的公車(chē)“租賃”仍有一定不同，但模式類(lèi)似，即都將公車(chē)統(tǒng)一管理，按時(shí)按需租用。

　　再看廣州，公車(chē)租用的嘗試也做過(guò)。最典型的案例是在去年舉辦的廣州亞運(yùn)會(huì)上。當(dāng)時(shí)，廣州市政府進(jìn)行了大量的公車(chē)租車(chē)服務(wù)采購(gòu)工作，亞運(yùn)會(huì)所需的大客車(chē)運(yùn)輸服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目共有5個(gè)分包，其中包括運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員集體項(xiàng)目比賽和訓(xùn)練大巴運(yùn)輸服務(wù)等方面的用車(chē)。采購(gòu)部門(mén)分別針對(duì)不同的車(chē)輛用途，采用租賃服務(wù)的方式為亞運(yùn)會(huì)提供相關(guān)用車(chē)。最終不但節(jié)約了用車(chē)成本，還有效解決了賽會(huì)車(chē)輛保障難題，為公車(chē)租賃提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　觀望 租車(chē)公司都想摻一腳：大型公車(chē)租車(chē)項(xiàng)目 找我們沒(méi)錯(cuò)兒

　　對(duì)于公車(chē)改“買(mǎi)”為“租”的建議，大型租車(chē)公司顯然拍手歡迎。廣州龍耀迪汽車(chē)租賃公司相關(guān)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人譚先生告訴記者：他們有近七成租車(chē)業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)針對(duì)單位客戶，為他們提供公務(wù)用車(chē)。公司不少車(chē)輛已與企事業(yè)單位簽訂了長(zhǎng)期租賃合同。多年的合作，讓租車(chē)公司深感公車(chē)租賃市場(chǎng)這塊“蛋糕”的肥美。早已嗅著苗頭的不少汽車(chē)租賃公司投資人，近年來(lái)都在擴(kuò)大版圖和業(yè)務(wù)范圍。

　　不過(guò)，汽車(chē)租賃公司的老板頭腦也非常清醒：一旦政府下定決心公車(chē)改買(mǎi)為租，公車(chē)租賃的業(yè)務(wù)并不會(huì)全部會(huì)流向社會(huì)租賃公司。最可能的做法是由地方牽頭成立官方的公車(chē)租賃中心——如杭州的做法，統(tǒng)籌管理。盡管如此，租車(chē)公司仍對(duì)這塊市場(chǎng)保持樂(lè)觀，希望在公車(chē)租賃中能摻上一腳。“官方公車(chē)租賃中心的車(chē)輛，基本可以簡(jiǎn)單滿足代步、會(huì)客、接送等公務(wù)任務(wù)。但一些大型的展會(huì)，如剛過(guò)去的深圳大運(yùn)會(huì)、廣州各類(lèi)的交易展會(huì)等，政府可以通過(guò)我們租賃公司來(lái)實(shí)現(xiàn)。”神州租車(chē)廣州分公司的工作人員李先生告訴記者，“即便是平時(shí)出差公干，異地租車(chē)找專(zhuān)業(yè)租車(chē)公司也很方便。”如神州租車(chē)有超過(guò)兩萬(wàn)輛車(chē)、70余款車(chē)型的車(chē)隊(duì)規(guī)模，遍布中國(guó)59個(gè)城市、300多個(gè)取還車(chē)點(diǎn)，還可以“24小時(shí)提供租車(chē)服務(wù)”，能讓出差公干的人員隨地租車(chē)。神州租車(chē)董事長(zhǎng)章瑞平表示：除了可以幫助公車(chē)節(jié)省“汽車(chē)采購(gòu)”的一次性大量資金投入，租車(chē)公司還可以包攬下租期內(nèi)的車(chē)輛維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)，并對(duì)“租期1年以上”的機(jī)構(gòu)客戶，提供各種增值服務(wù)，對(duì)公車(chē)租賃非常劃算。

　　議 國(guó)內(nèi)公車(chē)“租賃”，到底成不？

　　◆最難過(guò)“心理關(guān)”

　　公車(chē)租賃的模式能否在廣州車(chē)改中推廣？廣州市采購(gòu)辦相關(guān)工作人員回應(yīng)記者的問(wèn)題時(shí)表示：“亞運(yùn)會(huì)期間的確是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式對(duì)一些公車(chē)進(jìn)行了租賃，但目前的政策中，政府對(duì)公車(chē)進(jìn)行租賃非常少�，F(xiàn)在只有單位用政府采購(gòu)服務(wù)的方式對(duì)特種車(chē)進(jìn)行租賃。如交警部門(mén)用的拖車(chē)等價(jià)格較貴的車(chē)輛，沒(méi)有預(yù)算購(gòu)買(mǎi)，就會(huì)采用政府采購(gòu)租賃拖車(chē)服務(wù)的形式。但是如果是消防車(chē)這種應(yīng)急救災(zāi)車(chē)輛，就不能采用租賃形式了。”當(dāng)然，廣州亞運(yùn)會(huì)對(duì)公車(chē)租賃的嘗試，讓我們無(wú)疑看到了“公車(chē)租賃”的可行性。

　　“從操作層面來(lái)看，通過(guò)租賃的方式部分取代公務(wù)用車(chē)確實(shí)是可行的。”邦家汽車(chē)租賃公司廣州分公司的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公車(chē)改用租賃形式，最難過(guò)的是官員的“心理關(guān)”，“具體實(shí)施的難處在于心理層面。公車(chē)不僅僅有使用價(jià)值，還附加身份、地位、權(quán)力等隱性價(jià)值。若采用租賃，一些官員的擁有感會(huì)下降。”

　　◆能有效減少支出？

　　將公務(wù)用車(chē)改買(mǎi)為租，如果真這么做，公車(chē)租賃能否讓我國(guó)每年數(shù)千億元的公車(chē)龐大支出“成功減肥”？在采訪當(dāng)中，有豐富汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的租車(chē)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為在降低成本上，肯定利大于弊。用杭州市發(fā)改委體改處的工作人員的話說(shuō)：經(jīng)費(fèi)絕對(duì)是減少了。原來(lái)公車(chē)有購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司機(jī)工資等開(kāi)銷(xiāo)，現(xiàn)在統(tǒng)一簡(jiǎn)化為發(fā)車(chē)貼。機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心統(tǒng)一安排司機(jī)、車(chē)輛保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用。

　　知名汽車(chē)評(píng)論員向寒松認(rèn)為，公車(chē)改革要改，必須打破現(xiàn)有的管車(chē)機(jī)制。公車(chē)改買(mǎi)為租，要將各單位的車(chē)和駕駛員收回由政府統(tǒng)一成立公車(chē)租賃公司，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行車(chē)貼制。在租賃公司內(nèi)，原則上車(chē)還歸原單位使用，管理權(quán)不在原單位，實(shí)行用車(chē)付費(fèi)制，這樣可打破主要領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)專(zhuān)權(quán)制，也便于工作開(kāi)展。

　　憂 就怕監(jiān)管繼續(xù)無(wú)力

　　以租代買(mǎi)，是“以市場(chǎng)化的方式解決用車(chē)”，目的是為了治理公車(chē)私用和降低公車(chē)成本。也有人擔(dān)心：租車(chē)的錢(qián)花了，車(chē)還是買(mǎi)，公車(chē)減不下去，卻徒增很大的租車(chē)成本。終究原因，在于改革力度。必須要讓習(xí)慣配備專(zhuān)用公車(chē)的官員，在心理上接受“以租代買(mǎi)”方案，戒除依附于專(zhuān)車(chē)上的特權(quán)習(xí)慣。

　　事實(shí)上，“以租代買(mǎi)”后，原有的公車(chē)如何處理，繼續(xù)留用還是向社會(huì)拍賣(mài)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督官員去租車(chē)，而不是去買(mǎi)車(chē)？租車(chē)的成本怎么約束，如何監(jiān)督官員租車(chē)公用還是私用？這一系列問(wèn)題，伴隨著可能即將來(lái)臨的公車(chē)租賃時(shí)代，仍有待我們觀望、解決。

　　望遠(yuǎn)鏡 公車(chē)“租用”早有先例

　　中國(guó)香港：我國(guó)香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公車(chē)租賃部門(mén)，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車(chē)提供租賃服務(wù)。

　　日本：從2004年11月起，日本政府對(duì)地方自治法實(shí)施令進(jìn)行修訂，允許地方政府與租車(chē)公司簽訂長(zhǎng)期合同。地方政府租車(chē)公用的情況不斷增加，為了提高公車(chē)的使用率，使公車(chē)真正姓“公”，有的地方政府還幾乎免費(fèi)向大眾出租公車(chē)。

　　德國(guó)：聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)配備公務(wù)用專(zhuān)車(chē)。司局長(zhǎng)級(jí)的官員只保證公務(wù)用車(chē)，不配備專(zhuān)車(chē)。國(guó)防部和各州主管部門(mén)為節(jié)省開(kāi)支，都盡量減少公車(chē)數(shù)量。公車(chē)中有相當(dāng)數(shù)量是租賃的，連接待來(lái)訪外國(guó)元首用的車(chē)有時(shí)也是臨時(shí)從汽車(chē)公司租賃的。

　　美國(guó)：公車(chē)管理權(quán)掌握在聯(lián)邦總務(wù)管理局手里，它向用車(chē)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供公車(chē)租賃服務(wù)，租車(chē)部門(mén)向其支付租金，租金統(tǒng)一上繳聯(lián)邦財(cái)政。